以钢铁为例,国家发改委发布的数据显示,2012年中国粗钢产量为7.17亿吨,占全球粗钢总产量的比例为46.3%。但当年房地产开发投资增速同比回落11.9个百分点,机械、汽车、家电行业工业总产值(产品产量)增幅也有较大回落。受下游消费需求持续疲软拖累, 2012年粗钢产能利用率仅有72%。
此外,统计显示,截至2012年底,中国(除台湾地区)新型干法水泥生产线1637条,水泥产能达29亿吨,总产能利用率不足75%。2012年80家重点大中型钢铁企业销售收入同比下降4.3%,实现利润同比下降98.2%。
“产能过剩就应该通过市场进行优胜劣汰,让竞争力强的企业活下来,而这些大投资之下,一些产能过剩行业需求又被带动了。”北京工商大学经济学院经济研究中心主任周清杰认为,这导致本来应该淘汰的产能又得以存活,尤其一些高成本、高污染、高能耗的企业也有了喘息的机会,这不是市场自身的需求,而是与市场优胜劣汰背道而驰的。
事实上,目前国内不仅是钢铁、水泥等传统行业面临产能过剩问题,光伏、风电等一些新兴行业也面临严重的产能过剩问题。据统计,2011年我国主要风电设备制造行业产能已达3000万千瓦以上,而同年我国风电新增装机容量约为1700万千瓦,较2010年下降6.85%;2012年我国风电新增装机容量约为1400万千瓦。国内风电整机行业产能超过实际需求量的一倍。
与风电一样,光伏企业也在大跃进式的发展之后开始经历产能过剩之痛。“2011年国内光伏企业数量为262家,2012年已经降至112家。 超过一半的企业退出光伏行业。即便如此,2012年我国建成的光伏组件产能仍达4500万千瓦,是2009年的7倍。”中国光伏产业联盟秘书长王勃华说。
专家建言:陈及指出,经济放缓时世界各国都在调结构,利用这样一个缓冲期,增强经济发展质量、增加社会福利,虽然速度不同以往,但是环境、内在质量、经济结构都将得到优化,使得经济社会取得长期的利益。在经济结构调整的时候,推出这么多的投资计划,不利于经济的长远发展,而且为新一轮产能过剩埋下隐患。
这一轮地方投资计划,战略性新兴产业广受推崇。“由于各地制订投资计划时往往没有考虑到全局发展,很可能会出现某个行业集中上马项目的情况,而导致产能过剩。”徐逢贤说。
隐患3 推高通胀和造成资源浪费
众多地区大规模的投资计划,引发通货膨胀的危险也值得警惕。徐逢贤认为,各地如此大规模的投资计划,将会带动钢铁、水泥、建材等大宗商品价格的上涨,进而推动整体通胀形势的走高,给宏观经济调控带来难题。虽然今年通胀压力还不是很大,但是要看到物价的绝对值仍然是不断上涨,只不过涨幅放缓而已,对于稳定物价还是不能松懈。
投资过热往往是引发需求拉动型通货膨胀的重要原因。比如在1985-1988年期间,固定资产投资增长率最高达38.8%,年均超过25%,结果在1988年和1989年,通货膨胀率均超过了18%,造成了改革开放以来第一次通胀高峰。对外经贸大学公共管理学院副教授李长安此前表示,在总需求中,投资需求的膨胀将在一定程度上对消费需求形成挤压,这与我国扩大消费、加快转变经济发展方式的宗旨相违背。
“大量的投资必然会带动通胀,会带动产业泡沫,包括房价、物价等都会上涨,造成价格系统的混乱。同时,由于物价上涨,老百姓存款收益相当于被强制剥夺了。”周清杰说。此外,地方大规模投资除了可能推高通胀外,还可能造成基建设施的浪费。徐逢贤提醒,地方大规模推出投资计划,其中基建领域占比很大,可能造成资源浪费。在此次各地公布的招商项目中,基建项目尤为引人注目,以高速路为例, 2013年贵州省高速公路项目招商引资推介会中,投资金额就达1536亿元; 2013年四川省高速公路项目招商推介会在成都举行,6个项目总里程约1672公里,总投资约2077亿元。
交通部副部长高宏峰此前表示,目前中西部地区大部分高速公路实际是亏损的,很多负债超80%。“一公里高速建造成本已上亿元,但青海、甘肃等中西部省份的高速公路车流量较少,成本回收存在困难。因为规定了20年的收费期限,为了收回成本,一公里高速应收费3元,但现在实际收1元,所以中西部的高速公路过得很苦。”高宏峰说。
专家建言:对于此轮的高速投资热,陈及指出,现在很多地区都在大规模建高速路,短期内对经济有拉动作用,但是目前除了几家上市公司可能盈利外,其他大部分高速路公司都处于亏损状态。建成后没有充分利用,等于浪费了资金和资源,在经济学里,资源应该进行最优的配置,而这种是向最优的相反面进行了,是对资源配置的扭曲,也就是所谓的饮鸩止渴。
华中科技大学公共管理学院教授王国华建议,地方政府应该少干预市场,少对市场投放或回收大量资本,而应以政策引导为主,减免税费负担,形成公平的市场竞争环境,真正发挥民间资本的作用;同时,应大力鼓励现代服务业项目和产业升级转型,让经济拥有可持续发展的动力。
2月以来各地超万亿投资计划
■2月25日 山西投资目标今年确定为项目签约1.5万亿元。
■3月2日 贵州面向全国民营企业抛出了总投资额近1.7万亿元人民币的506个项目。
■4月初 广西发改委公布的计划显示,今年广西将统筹推进552项重大项目,总投资超1.5万亿元。
■4月16日 四川与全国知名民营企业投资合作洽谈会上将推出1999个、总额4.3万亿元投资项目招商引资。
■4月底 浙江省政府下发通知,今后5年,将重点推进1000个以上省重大项目建设,带动全社会固定资产投资超过10万亿元。